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【播报603•温故知新】焦兴旭 | 从城市微更新到社区规划——社区基金会的边界探索

原创 2017-06-21 焦兴旭 成都市锦江区社会组织发展基金会

2017年6月3日，小锦联合成都市民政局、锦江区民政局、禾平台、中国基金会发展论坛共同主办的“社区变脸·社区基金会催生的无限可能”研讨会圆满完成。温故而知新，今天小锦上为你分享的内容是上海市浦东新区陆家嘴社区公益基金会秘书长焦兴旭带来的《从城市微更新到社区规划——社区基金会的边界探索》。

焦兴旭，上海市浦东新区陆家嘴社区公益基金会秘书长

各位下午好，我是陆家嘴社区公益基金会的秘书长焦兴旭，后面我会分享一下我们去年一年半的一个时间，在社区基金会领域的一些实务工作，我本人之前是做公益组织孵化器，也在深圳那边创过业，来到这家社区基金会大概是15年9月份，到现在基本上已经运作了一年半的时间。后面我们就直接看看我们基金会之前做的一些事情。

主题是从城市微更新到社区规划，这个是我们从16年下半年开始重点要推的一个业务领域，其实也是希望这次的分享能够和各位同仁，希望大家能够把我们的视野放得更广阔一些，深入的参与到我们整体社会的治理中去。简单说一下这家基金会的情况，注册资金100万，发起方式由陆家嘴街道出资的注册资金，注册是在浦东的民政，当时也是做试点，注册的权限下放到了浦东，全职人员4个，我们岗位现在是秘书长、运营中心、研发中心、品牌中心，各有一个同事，资金是由我们这边街道直接进行劳务派遣，把我们的人员负担掉了，这家基金会基本上的立足就是以陆家嘴街道的行政区划来去定位他的服务范围，所以还是很上海。现在这一批社区基金会类型比较像，和蛇口几家不太一样，偏向于在陆家嘴这个范围内做服务。

这个是我们陆家嘴基本的一个行政区划，一般来说我现在特别喜欢介绍一下这个街道或者说陆家嘴基本的情况，我们看到这个陆家嘴实际上是和大家通常理解的陆家嘴的脑子里面的印象是不太一样的，他除了我们通常理解上在左上角金融核心区有很多经贸大厦、上海中心，有很多五百强聚集的核心区之外，还有在源深路和张杨路这边的十几个建成于80年代的工人新村，老式的公房，里面的公建配套和其他的公共设施都是非常不足的，导致整个陆家嘴，虽然外部看起来是一个非常有社会资源的地方，但是真的你要深入到这个区域来看，他是一个两级分化特别严重的区域，商圈和沿江边的区域，和内部的居民区差异非常大，包括他现在部分社区的老龄化已经达到30%，有三千多的残疾人口，整个区域32个居民区，15万的人口，包括在这边工作生活的加起来一共有五六十万人，在这么大一个区域内，社区基金会如何动员资源整合各方力量一块儿去推动社区发展，是我们当时面临的一个最主要的问题。而且这个区域他又比较特殊，他是在浦东新区的西南脚，交通咽喉，五个过江隧道，五个码头等，这是基本的情况，在这样的情况下，我们怎么去推动他高档区域和我们这块两极分化的居民区做一些沟通呢，这就是我们最开始做的项目设计，一开始的时候，这家基金会和很多其他的小机构是非常类似的，社区里面也没有人知道，不同条件的政府部门也不知道你能做什么事情，包括我们自己能为社区做什么，也是一个非常困惑的，一开始的时候，我们基金会注册资金一百万之外，有一笔政府划拨的资金，包括有一些小额的购买服务项目，一开始设计的时候考虑地是花钱比较少的，但是传播力度要比较大的，能在初期让这家基金会让别人知道，这是一个青丝行动，就是由长头发的女生或者是白领把他们的头发剪下来做成假发，把这个假发捐给癌症患者，到现在已经捐了一千多顶，范围从上海，我们也不知道哪些媒体的报道了，全国各地的头发寄过来，我们去做这样非常小而美的项目。

这个也是参考现在的一些活动筹款设计的活动，非常接社区地气的，我们发现很多白领喜欢做吃的，做西点，一次做好多，我们就把这些人给动员起来，在小公园里面做美食节，把自己家里做的好东西放这儿一放，给我们基金会贫困家庭或者是专项基金捐款，就可以在美食节里面吃东西，参与性很强，也让很多居民区的热心居民都有参与，这是一个小的活动。

第三个叫余香Rose，这是模仿国外的一些项目，是把结婚现场的鲜花本来要扔掉的，我们就和婚庆公司和活动公司合作，把鲜花捐过来，我们组织人员整理成一小束，然后送给社区的老人们，这也和原来送温暖不太一样，都很开心。

上面就是我们基金会做的小而美有传播力，然后能够为基金会初期带来一些社会关注度和资源的小项目。但是其实这些项目本身对于整体推动社区发展，对于基金会整体筹资也好，动员社会资源也还是非常有限的，在16年的三四月份，正好有一个契机，就是我们后面讲的参与城市更新的内容，当时这个叫福山路的项目，这个地方在福山路，这个地方是我们小区的一个福山路商城入口的地方，这是一个健身房。当时这个健身房的老板自己主动的找到我们街道办，说我自己想出钱，我把这个区域做一点改造，提了这么一点需求，当时涉及到捐赠，街道就把这个事情转给基金会和他们洽谈，那个时候正好基金会在招人，正好有一个志愿者在国外就是学专业的景观设计，也有相关的经验，我们就跑过去在区域做了一个现场的勘测和分析，这个志愿者也非常给力，帮我们做了一个初步的环境分析，那个时候也没有想到后面要做这么深入，一开始就想到他要做一个捐赠，我们把这个事情做的好一点，就让这个专业者做了环境的分析，其实这个就是他们景观专业去看到的，和我们社会组织去看社区的空间视角很不一样，他们看到空间的不同元素，包括不同的空间在实际十月过程中白天晚上这些非常小的细节，他们的专业视角就会体现出来，包括光照的问题，包括不同人群在使用过程中，走到这一块不太方便，有一个车挡着进来不太方便，包括乱停车的问题，环境管理的问题，包括看到有些人在这儿休息的时候没地方坐，往街角坐，这个是从景观的专业视角看到的空间里面的问题。我们基金会当时就觉得这是一个非常好的契机，我们从一个专业的角度切进来，可以把空间做一些改变，让周围很多人一块儿参与进来，最后我们专业设计师提了一个，还是比较有专业水平的方案，而且当时这个他是以一种专业志愿者的身份加入来做的，按照市场行情来做花费也不匪，至少要八九万，十万的费用，但我们基本上就没有花成本，就是花了一些人力去做了一个初步的方案，这个方案出来之后也是特别喜出望外，一个基金会能够参与到城市更新中去。

这个事情结束之后，基金会又做了其他的事情，除了专业设计师的时间以外，又在周围的居民区详细的做了一些问卷调研，询问周围居民对这样的空间使用到底有什么样的期待，或有什么样的需求，做了一些问卷调研，包括也应用参与式的方法，把刚才我们看到的空间和周围利益相关方的群体叫做在一块，设计师汇报完方案之后，大家聊一聊，看这个方案是否是你需要的，是否是我们这个空间改变之后，对空间使用上的需求，这个就是当时在社区里面做的参与式的讨论，以往这个通常的模式就是当地的一把手要做，一把手一听可以，我们就做了，实际上我们这一块是和他的主要使用利益相关方，周围四个居民区，商户的老板，周围的学校代表一块儿去聊这个方案，设计师再把这些需求拿回去修改，提出第二版的方案，这个就是刚才的参与式讨论做完以后，后面这个方案我们有动员其他的专业力量参与，包括国内景观环境方面非常专业的同济大学的教授一并参与，这是同济老师出的方案，我们看到这一块区域内，有跳格子这些，这个区域有两所幼儿园，一所学校，这边的小朋友数量也不少，所以增加了他里面一些小朋友喜欢的元素在里面。

上海有一个叫上海市城市设计联盟的组织，后来我们进去之后，发现这个联盟基本上全是上海市顶尖的景观事务所、环境事务所，这种大的设计机构组成的，我们是他们这个联盟在推动全市设计的时候，希望公益组织参与进去，代表基层的声音和他们对话，当时我们基金会加入这样的联盟，加入联盟之后，基金会有幸的参与到两个在上海做城市更新非常重要的政策，这两个政策现在在全国其他的一些，特别是规划或者是国土条件也在大力的推，也就是街道设计导则和15分钟导则的文件，联盟认为无论是社区的基层组织也好，还是社会组织也好，都提了一些相关的意见，我们不是专业的，只能从基层老百姓的视角提了一些意见，两个意见制订完之后，对于我们重新去看待这个空间有很大的帮助，在制订的过程中，我们刚才的小跑道的方案，其实当时也是想的争取一点资源，一开始社会组织比较少，我们说能不能做两个试点文件的案例，就跟专家聊，专家说你们这个陆家嘴这么大的行政区域，这么一个小项目太小了，你们回去再琢磨琢磨，我们就找专业志愿者，说我们再琢磨琢磨这个事情怎么做，当时有一个事情给我们很大的启发，美国曼哈顿有一个叫高线公园的案例，他是曼哈顿市政府做的高架铁路，后来废弃不用了，民间的组织就跟市政府谈判，说我把这个空间拿过来，你交给我运营，我帮你做成提升城市活力的空间，包括他有一些谈判，包括容积率奖励，包括他们民间的筹款来推动整个区域的改造提升，后来大获成功，美国高线公园已经成为非常重要的景点，市民也非常喜欢，当时这样一个案例，因为当时我们也在做跑道的案例，给我们很大的启发。我们社区基金会除了做传统民政领域的事情之外，能不能更加有针对性的针对社区的整体发展，包括物理空间的区域，像高线公园这样的案例做一些试点和突破，做一些尝试，虽然我们那个时候要做这么大型的市场肯定是没人没钱的，但还是想试一下，所以我们当时回来以后提了一个翡翠指环的概念，我们现在一句话总结，就是来自民间的社区空间构想，他基本上的概念就是对我们这个区域，刚才左上角是一个公园，他是我们这一块区域仅有的一个公园，我们提的概念是对公园和周围整体做提升改造，包括沿江边和周围的道路做一个整体的提升，涉及到自行车的改造，小的景观的设计，社区内部的设计，那个时候没人没钱，但是社会组织最有价值的就是敢想敢提，当时做了一个发布会，里面具体提到了我们为什么要去提翡翠指环，他要解决什么问题，包括当时我们那块环境实际有什么问题，做了一些分析，给一些包括规划专家，我们当地的社会组织的一些负责人，还由当地政府官员直接做了这么一个概念方案的发布，就是提出来下一步老旧居民区怎么去提升，提出了这么一个方案，这个方案其实在当时还是受到不小的振动，各方都没有想到，一个社会组织找了一些专业志愿者就能够提出一个比较有见地的偏社区空间规划的概念的东西，而且也是能够实实在在的在这块区域起到一个质的变化的提升，针对当时的结果，我们基金会调了组织架构，调了业务发展方向，包括社区营造的社情，他让各方参与到社会治理当中来，是这样一个战略。后来当时也是外部环境的需求，在四季度的时候，浦东新区也是因为这两个政策，区里面在推社区规划，其实是我们刚才说的那件事情的官方版，他们在推社区规划，其他地方就是区里面安排下来，街道安排去做就可以了，后来发现我们一个社区组织已经做了很好的内容，就把多少方案放进去，按照我们提出的设想，按照一年两年三年五年来分步实施，这个事情就体现了我们社区基金会在推动社区整体发展当中，虽然背后没有那么多数字的筹款额度，但是为社区整体提升，社区整体的发展又起到非常大的作用。这个是社区规划里面提到的我们关于翡翠指环公园改造的一些内容。

我们今年3月份的时候，小的跑道政府出资也修完了，这个是改造前和改造后跑道的一个效果，这就是我们那快跑道实际修完，当然跨专业有太多坑了，同仁要去介入最好是有专业力量支持，我们真的是踩着一个雷一个雷的过来。其实地方很小，但是他能说明一些问题，包括后面梅园公园的改造也是一个突破，这种投资可能在两三千万的规模，街道可能做不了，就推动人大代表向区里面提案，从区级层面立项，我们基金会起的作用，因为我们现在很多人大，有些是挂个名的，所以我们就是帮着他一块儿给委办局去提方案，给他有一点像是他的辅助角色，帮助他去提。另外一块就是针对我们刚才翡翠指环里面的一些小项目，打散这些小项目之后，为特定的项目筹款，因为政府为大项目负担经费之后，还有一小的经费，比如说设计费等，从整体城市建设里面是没有配套的，我们现在就为他们筹款，好消息是5月份，一个小区的城市更新的项目刚刚筹到20万，也是非常开心，这也是涉及到一些跟企业捐赠的设计。

这个就是我们基金会16年整体到17年上半年做的一些情况，希望我的这样一些分享，能够给大家对社区基金会能做什么事情，开拓一些视野，能够让大家在做的时候，能够找到更多的突破点来去做这社区基金会，谢谢。

注：本文根据现场录音整理，并经本人同意后公开

文章配图来自嘉宾PPT

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