金桔奖 | 我们为何评价基金会？听民间公益组织怎么说

   导读： 

基金会是公益行业资金的主要提供者，通常可分为“资助型”、“运作型”和“混合型”，相比于把资金投入自身项目运作的运作型基金会，资助型基金会主要将资金用于资助其他公益组织的项目及发展，资助者和被资助者之前的合作是公益行业运作的重要一环。根据2019的数据，我国目前有超过7000家基金会，其中只有不超过40家资助型基金会[1]。

金桔奖（又称“基金会评价榜”）诞生于安猪、黄如方、蔺兆星、李志艳、王艳蕊五个公益人在2013年4月一个夜晚的突发奇想，意在由受资助的民间公益组织对资助他们的基金会进行评价，看看他们之间的合作关系。联合发起人、社会资源研究所所长李志艳曾在2013年第一届金桔奖的发布会上表示金桔奖承载的梦想是“让中国出现越来越多的资助型基金会，且基金会能够和NGO建立平等互信的关系”[2]。

历经四届七载，第四届金桔奖的工作已于2020年3月再次启动，由一公斤盒子、美好社会咨询（A Better Community，简称“ABC”）担任主办机构，复恩法律、益微青年、中国基金会发展论坛（简称“基金会论坛”）担任公益支持机构。

2013年的第一届和2015年的第二届金桔奖主要的成果是通过问卷形成的榜单发布的，从第三届起加入了民间组织访谈和上榜基金会访谈。秉持“为民间公益组织提供发声渠道”的初衷，第四届金桔奖将更力求增加分析视角，更客观、有效地解决问题。

2020年6月5日，40多名公益从业者参与了金桔奖的线上启动研讨会，除了回顾2018年开展的第三届金桔奖、介绍第四届金桔奖的规划外，还分组讨论了资助行业这两年的生态变化和金桔奖未来应该推动的重点。

在今年的调研收集工作正式开始前，基金会论坛作为公益支持机构之一开展了针对各类机构需求和期待的前置小调查，倾听民间公益组织、基金会、以及执行机构对于资助行业的体会以及对于金桔奖内容和意义的想法，作为一个系列，我们将把伙伴们的回复通过三篇推送进行分享。

今天，让我们先来看一看民间公益组织想说的话吧。如果您的公益组织也想加入金桔奖数据库、说出您的评价，请关注文末的招募信息哦！

系列1/3：民间公益组织说

在本次小调查中，有四家关心金桔奖的民间公益组织接受了我们的一对一访谈，结合在研讨会上的讨论，民间公益机构普遍表示希望可以通过金桔奖表达对有效的资助理念和方式的认可，并在行业平台上推广。其中汉阴县“山里的花花”支持教育志愿者协会负责人李双表示金桔奖不沾官办或企业资金，是个值得信任的比较民间的榜单。

公益机构们主要提出了以下几点金桔奖可以发挥的作用：

1、促进平等交流：南昌益心益意公益服务中心的创始人彭海惠早在2015年就加入了金桔奖的工作中，他认为草根机构要有对行业敏感性，为自己发声，同时也让草根知道基金会的问题，以促进更好地、平等的交流。

2、了解未合作过的机构：湖南乐创公益的品牌总监龙惠如表示金桔奖主要的作用之一是帮助他们知道更多资助型基金会的存在，以及了解未合作过的基金会。

3、认可和推广优秀案例：有的伙伴特别提到希望通过金桔奖鼓励资助型基金会，重点在于评优，而不是引起对立的情绪。李双表示金桔奖可以对做得好的机构进行鼓励和认可，也提供更多的优秀的公益案例让更多人了解。

4、资助理念倡导：多位伙伴提到了在评奖之外也可以多开展一些理念倡导的工作，向基金会传播“资助”的重要性和意义，具体来说，希望金桔奖可以倡导基金会多做资助，改善整个行业环境，不总是“自己的钱自己花”，而是多关注草根，同时也希望金桔奖可以引导民间公益组织培育。

01 对金桔奖内容的期待

除了基金会的资助战略、关注方向、流程和对伙伴的态度和管理模式，彭海惠还反映了还希望将反权力滥用和性不正当行为的职业伦理加入考量基金会的指标，在调研过程中也可以用来审核民间公益组织；相应的，李双提到机构团队对负面新闻的应急处理也应该是衡量机构的一部分，能够快速处理危机的机构让合作方有安全感，如果犯错会有正面批评和对外的公告，督促和支持机构好好做事。

除此之外，有的伙伴提到希望听取（可能不在榜单上的）基金会对民间公益组织上述提到的合作中的问题会如何回应；一位伙伴表示希望能有更多机会和基金会从业者相互认识和学习，聚集做得较好的机构，彼此交流经验；李双建议未来可以设立一些其他的奖项，将更多类型的机构纳入考量，可能包括对民间公益机构的评价，以提供更多细分领域的信息。

彭海惠认为金桔奖独特的关注视角有它的价值，相比之下，基金会中心网更多关注基金会的透明指数和筹款量[3]，按照公募和私募对基金会进行分类，而不是按照资助型、运作型、混合型分类，希望金桔奖可以和基金会中心网合作发挥更大作用，扩大榜单影响力，并建议希望用基金会论坛的平台扩大金桔奖的倡导能力。

02 对调研方式的建议

多位伙伴表示金桔奖目前急需的工作是扩大数据库，动员更多有效样本，以增加榜单的公信力。在数据库小的情况下，会出现随机抽到的机构受资助经历有限、无法给出有效评价的情况，也会出现有的基金会受到少量机构的反馈而得分高、有的基金会受到多数机构的反馈而得分低的情况。

一位伙伴表示自己在上一届金桔奖颁奖的时候才通过基金会论坛年会和朋友圈了解到这个奖项，自己作为地方枢纽组织对地方基金会有很多了解，但是自己以及自己合作的地方机构都没有提前了解并参与进来，对榜单结果也持保留意见，所以这次希望可以加入调研，让金桔奖更好地反映该地区民间公益组织的声音，也期待看到更多该地区基金会的身影。

在具体操作上，一些伙伴提出，或许可以邀请希望参加金桔奖的基金会来提供过去两年资助过的机构名单，又或者金桔奖可以主动从基金会的资助公示信息中提取这样的信息，及时加入数据库，以便在抽样时有更多的有效样本。

03 对于与基金会合作的想法

受资助的民间公益机构在本次小调查中以及研讨会中提出了诸多与基金会合作的体会，包括遇到的问题和未来希望金桔奖推动的方向：

1、增加资助型基金会的数量：这些年资助型基金会数量有少量增加，能看到的资助信息也更多，但是总体自身定位为资助型的基金会在基金会中占比少，寻求资助的民间公益组织面对的选项少。

2、资源共享、优势互补，形成完整的资助行业生态链：有的基金会自己做项目，而不是筹款后资助民间公益组织去推动解决社会问题。有位伙伴分享道：“同个议题领域中，基金会跟民间公益组织的目标一致的情况感觉还是比较少，就导致很多基金会只能自己下场去做项目，机构这边也没办法得到需要的资助，双方的‘供需’在一定程度上并没有契合上。”

龙惠如提出希望基金会在努力达成自己使命愿景的同时，也考虑到民间公益组织的使命愿景。多位伙伴也提到希望大型基金会更多地做资助型的工作，而非实际操作，让民间机构拿到稳定的资金，把捐款用到最需要的地方，尊重一线执行方，平等地交流，大家一起把事情做好。

“做执行的一线机构比基金会有更多的时间精力、甚至可以做得更详细、更了解一线需要怎么去做，而很多大的基金会有足够的人脉、资金，筹款我们是拼不过人家的，但是在一线的执行经验上面我们可能会更擅长，但很多基金会自己就做了，达到的效果并没有那么好，我看到基金会很多项目选的地方、做的事远远不及我们看到的更迫切的需要，而他们却是找不到这些地方的，或者他们的时间精力没有放到这个真正需要的地方，我们做一线的知道这些地方，但我们没有更多的能力去募款，导致真正需要的地方我们能尽的力量很小，而大的基金会有的能力又没有放到更需要的地方。希望基金会财力方面更多地支持一线机构、寻求合作。”（匿名伙伴）

“资助和被资助当中的权力关系应该慢慢被弱化，基金会和公益组织用时髦的话说是一个‘命运共同体’，大家都是为了解决社会问题，有钱的出钱、有力的出力或出专业，大家各出所长，只是分工不同，这是理论框架，但是实际上执行这方面（尤其是企业基金会）对于资助方和被资助方之间的权力关系缺乏认知或敏感度。”（南昌益心益意公益服务中心创始人彭海惠）

3、多支持草根机构：基金会这两年对于本地公益生态有了更多的关注，但是整体而言对草根机构的资助依然不足，有伙伴表示草根机构是公益行业的短板，同时也是成长点，虽然在疫情下有的基金会支持了草根机构，比如通过小额资助的形式为武汉部分受影响的群众提供了有效支持，但目前这样的情况仍然是星星点点。一位伙伴表示初创期、纯民间的公益组织基本无法申请到大基金会的资助，能申请到的都不算是民间机构，而是有官办或大企业背景的；在他们的经历中，上海联劝公益基金会是唯一一家和民间公益组织合作的基金会，在专项基金、资助等各种事情上愿意提供帮助，让草根组织看到了希望。

4、提供长期资助：基金会如果对机构进行更长期（比如持续3年）的资助计划，而不仅仅是针对某个项目，可以让机构做更长远的规划，大胆尝试，而不用总担心钱的问题。

5、重视行政开支和能力建设：有的伙伴提到希望捐赠人了解到能力建设的重要性，引入孵化、培育的概念，对初创机构提供能力建设、机构成长方面的支持，而不只是项目式资助。民间公益组织能力建设虽然重要，但是存在筹款难、评估难、有点贵、还有因离职率高导致的重复培训的问题，同时行业内新增优秀人才很少，能力建设项目因此不好做，有些做了几年后就收尾。一位伙伴表示：“能力提升了资金就能获取了，工作效率也能提高。很多项目完成度低是因为资金不到位。”比如，很多民间公益组织没有专职人员，因此执行能力较弱，没有能力去做系统性的规划，基金会应该了解民间公益组织的需求、支持它们发展的薄弱环节。有的时候基金会只支持运行空间的硬件条件并要求其运行起来，但给运行其他成本的支持较少。

6、共担责任、一起成长：有伙伴表示早期行业内有基金会和民间公益组织互相陪伴成长的理念，现在比较少，尤其是这几年在国际基金会撤出后，有发展理念的基金会就更少了。

7、回归公益初心：有的伙伴很多基金会现在过于强调专业化、职业化，对奉献、志愿精神谈得少：“缺少了人情味，像工业化社会里的流水线。”

8、支持边缘群体：基金会大多扎堆在教育、环保领域，行内长期相对边缘的群体长期得不到关注和支持。

9、扩大资助机构范围：很多基金会经常将社会企业排除在资助范围外，有的伙伴提出基金会应该以如何更好地解决社会问题为标准筛选机构：

“社会企业通常在筛选资助对象的第一轮就被排除了，如果要解决社会问题的话，这个身份是不是这么重要？基金会是想让问题更好地被解决还是要帮助某种机构？比如有一家社会组织和我们机构（社会企业）提供一样的服务，那我们就没有机会了，但如果看项目书而不只是注册身份，也会给基金会更多选择。”（匿名伙伴）

10、推动区域发展：某些地区（如安徽）本地资助型基金会相对较少，外界资源投放也少，资金量总体就少，基金会在评选上需考虑到区域化生态。

11、战略性发展行业资源：有多个伙伴提到，希望发展一些行业关键性的机构来撬动行业资源，发展战略性的项目，比如：

“中国扶贫基金会和上海联劝公益基金会除了平台上线的项目合作外，也会结合自己基金会的优势能力对我们进行能力建设培训，如扶贫基金会集合了关注乡村教育的组织（如弘慧基金会、为华而教、六和公益、佰特公益）搭建平台，成立美好学校联合筹款，进行资源共享和优势互补来推广。”（佰特公益副总干事陈潇斐）

12、明确资助战略和流程：有的基金会存在资助战略不清晰、合作过程中人员支持力度和主动性不强、审批拨款进度慢的问题。在战略上，有伙伴表示基金会可以横向资助（在某个特定领域进行资助），基金会之间也可以多交流项目运营和流程管理的经验，优化审批流程，以社会的需求为目标开展项目，而不是以自身的品牌推广为目标。

“疫情期间很多基金会有针对疫情的专项资助，但不同基金会的审批效率不一样。像赠与亚洲（Give2Asia）是境外基金会，其代表处经过向主管部门的备案，在疫情期间能最快速响应，2周到4周让资金顺利进入并流向武汉，同时实现资金监管，在效率提升上很棒。”（佰特公益副总干事陈潇斐）

13、合理搭配项目时间：基金会的工作排期与项目的实际情况无法对上也是民间公益组织在工作中会遇到的问题之一。一位伙伴反映道，在其机构执行的助学项目中基金会需要对机构初步筛选出的名单进行二次筛选，过程中需要实地走访学生，而在基金会期望走访的时间里很多学生需要外出打工，导致对接困难。

14、确立合理的合作形式：有的伙伴表示基金会与民间公益组织进行非资助类的合作（比如购买服务）时会以资助的流程进行，要求公益组织提供每一项活动的票据以进行审核，给其带来了很多额外的行政和财务工作。

15、做好应急措施：这次疫情对很多民间公益组织和基金会的工作产生了较大的影响，甚至出现合作中断、机构被迫关闭的情况，有的伙伴表示希望基金会可以做好预案，避免这样的情况再次发生。

“因为基金会的精力投入在疫情捐赠项目上，对于其他项目的审批和放款会滞后，对机构进款出现1-4个月不同程度的延迟。今年的项目大多是去年谈好的，所以影响不大，但明年的资金情况目前还不明朗，我们在战略上会加大众筹的比例。跟多位同行伙伴们聊下来，也听说有些机构甚至被迫解散和关闭，形势比较严峻，需要资助方们联合NGO伙伴多想办法。另一方面，草根组织也要想办法做筹款，像最近摆地摊突然火爆，草根组织也可和公募基金会合作开展线下筹款活动，想办法生存。”（佰特公益副总干事陈潇斐）

16、加强信息化多维度的体现、进行可持续数据管理：很多基金会没有汇总可视化、可量化的数据，无法为项目带来信息化的数据分析支持。

"资助行业需要长远的、从下自上的推动，培养信息化人才，注重日常工作中的数据保存的完整性。如，一些基金会事情都做了，但是由于数据保存的不完整，没办法去细化的呈现这些数据，公众对公益的了解较少，因此需要可视化的数据来佐证（有可能由于成本的影响而造成）。希望资助时，能够有一部分留给数据的沉淀的资金，希望能够帮助后续数据的整理，达到可持续发展的目标。"（灵析联合创始人郭润苗）

虽然民间公益机构们对基金会有很多期待，但是彭海惠表示现在的资助行业是“卖方市场”，民间公益组织选择基金会的空间有限，金桔奖评选结果对于行业影响力不大，彭海惠希望金桔奖可以成为推动基金会行业标准的评选，让基金会认识到这个奖项的意义，并反思自己的资助策略或方式。对此，龙惠如表示民间公益组织主要的选择自由体现在“99公益日”时选择挂靠哪一家基金会进行筹款，自己会选择更尊重伙伴、注重伙伴的发展、有更大平台的基金会。

参考信息：

[1]《我国资助型项目所属基金会发展势态良好，未来可期！》

http://www.cfforum.org.cn/content/1400

[2]中国基金会评价榜（2013）发布会现场速记

[3]关于基金会透明度榜单的更多信息可参见中基透明指数FTI、《界面》福布斯“中国慈善基金会透明榜”

本文作者：何畅，美国布朗大学人类学在读博士生，研究公益身份的建立和行业建设，曾创立公益项目“人道101教育”。

END

下周会给大家带来系列2/3——基金会对于“公益机构为何以及如何评价基金会”这个问题的看法，敬请期待！

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排版 | 袁媛

图片 | 源自网络

“公益的发展不是行业大咖的责任，不是任何部门的责任，而应由每一位公益行业的从业者、相关学者、社会人士共同努力来实现！公益独立评价需要你，请与我们一起来改变！”

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第四届金桔奖主办机构

一公斤盒子公益创新机构，是一家专注于乡村教育创新设计的社会企业。我们设计了一系列面向中国乡村和欠发达地区的孩子和老师的多元教学工具包，通过教学设计与教师支持，让优质的学习内容和体验以最低成本的方式输送给最有需要的学生，让更多孩子因此获益。

截至今天，一公斤盒子已经影响学生超过57万人次，老师和志愿者超过2万人次，学校5500余所，地域上已经覆盖全国所有省份(包括港澳台)。

美好社会咨询社（A Better Community，简称ABC）成立于2008年，是中国首家撬动专业志愿者为社会组织提供管理咨询和研究服务的社会企业，目前设有北京、上海、成都、深圳、广州、杭州六个分社。ABC汇聚、引领、发展专业志愿者，为中国公益事业在战略、品牌、项目设计、人力、筹款、企业社会责任（CSR）、行业研究、影响力投资等方面提供解决方案，从而突破行业内存在的时间、能力与资源瓶颈，促进中国公益事业持续、有效和健康的发展。在引领志愿者跨界赋能增效的同时，帮助其实现个人成长、自我价值和社会价值。

截至2019年，ABC共有超过2,300位专业志愿者累积完成教育、环保、社会服务、扶贫、文化保护、公益行业研究、性别等领域250多个咨询项目，累计服务时长超过300,000小时。

第四届金桔奖公益支持机构

复恩法律（Legal Center for NGO，英文简称ForNGO），是国内第一家社会力量发起的非营利组织法研究社会智库，也是一个为社会组织提供专业法律能力建设的支持型平台。复恩的宗旨是促进社会组织依法合规运营，推动中国公益事业及非营利事业发展。

益微青年（EV）是一家支持青年乐享志愿的民间公益组织，致力于为青年提供优质的志愿机会与专业的能力支持，通过服务学习提升其同理心、独立思考和团队协作能力（统称“EV力”），从而关注真实的社会问题，推动积极改变，做独立自信有担当的世界公民。目前主要开展“乡村夏令营”和“果肉学院”两大业务，累计支持了10000多名大学生奔赴乡村开展服务儿童的夏令营，为教育、公益行业输送了数千位志愿者、从业者和捐赠人。

中国基金会发展论坛（简称“基金会论坛”，英文名称为“China Foundation Forum”，简称“CFF”），是中国社会组织促进会和有志于追求机构卓越、行业发展的基金会自愿发起的行业平台。

2008年在当时的民政部民间组织管理局指导下，八家机构发起“中国非公募基金会发展论坛”，2016年正式转型升级为“中国基金会发展论坛”，2017年中国基金会发展论坛秘书处在北京市民政局注册为北京基业长青社会组织服务中心。

基金会论坛坚持开放共享、追求卓越，旨在加强中国基金会之间的沟通与合作，建设中国基金会行业生态系统，使基金会行业成为有效解决社会问题、促进社会良好运转的重要力量。

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