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撰文/
国际公益学院公益研究中心总监
程芬
2020年3月11日，世界卫生组织在日内瓦宣布COVID-19爆发为大流行病。两天后，美国东部时间3月13日（周五）下午，美国总统特朗普于宣布全国进入紧急状态——当时，疫情已蔓延至全美47个州，全国已经确诊至少1645例新冠肺炎感染者，41人已经死亡。随后，美国很多城市和州都实行了全面关闭设施的禁令，并禁止公众聚会。但这些措施未能阻止病毒蔓延，十天之后，美国的感染人数已经激增4万例。美国政府的应对遭到很多批评。相对于政府的“艰难决策”，美国慈善部门的反应要灵活很多。早在中国爆发疫情的1月下旬，赠与亚洲、盖茨基金会就第一时间支援中国，美国疾病预防控制中心基金会也成立COVID-19应急基金进入备战状态；到3月初，随着美国本土感染者的增加和禁令的施行，各类机构都受到影响，他们或主动或被动、纷纷采取行动应对COVID-19危机。尤其是社区基金会快速响应，1周左右新设立的COVID-19应急基金就超过100家。基金募集如此之快，一方面在于紧急状态暴露了美国公共卫生系统的脆弱性、疫情真正影响到每个人；另一方面也在于美国慈善系统发达，有能力在紧急状态中快速响应。总体来说，美国慈善部门对病毒疫情的响应分为两个阶段。第一阶段是疫情开始在外国爆发，慈善行动以国际援助为主，这种无国界的援助至今仍在延续；第二阶段是美国本土进入紧急状态后，慈善组织协同多方力量共建地方性的抗疫共同体。但无论是哪一类组织，其响应行动在“灵活变通”的同时，也充分考虑组织本身的定位和优势，体现出“万变不离其宗”的特点。
美国有很多开展国际慈善业务的注册免税组织，他们会根据业务所在国家或地区的需求开展筹款和项目活动。COVID-19病毒爆发是一个新兴的全球健康危机，因此，对中国和全球非冠疫情爆发快速响应的组织也不少，他们的普遍做法是从已有的应急资金池紧急拨款并同步启动应急基金募捐活动，与国际伙伴或疫情所在国及当地伙伴合作，提供紧急物资和其他医疗救援活动；大多数组织不仅考虑应急响应，也将疫情后社区恢复和后续研究、预防、倡导等问题纳入整体计划。由于疫情最早在中国爆发，所以像赠与亚洲（Give2Asia）、盖茨基金会这种总部位于美国并在中国设立了办公室的慈善组织比较早就开始支援中国抗疫。随着世界卫生组织发布生命呼吁关注卫生系统薄弱国家，国际慈善业务领域的慈善组织开始募捐支持全球范围内可能受影响的国家备战，比如联合国基金会（UN Foundation）、全球捐赠平台（GlobalGiving）等；他们都在为COVID-19发起专项捐助活动以帮助受影响的国家和地区。联合之路（United Way）也在帮助海外受COVID-19影响的社区。在日本，联合之路（通过其合作伙伴日本中央公益金）在强制性停课期间帮助有需要的家庭，比如为单亲家庭提供伙食、学习小组、储备的食物银行和儿童保育服务。在韩国，联合之路和韩国公益金正在支持前线医疗工作者、低收入家庭，并对公共设施和公共区域进行消毒。[1]当疫情蔓延到欧洲并日益严重后，业务范围跟欧洲有关的基金会便开始为欧洲募捐，比如美国鲍杜因国王基金会（KBFUS）主要向欧洲和非洲提供慈善捐赠。当新冠病毒大流行使意大利陷入危机，KBFUS在美国为意大利的医疗应急开展专项募捐，用于米兰、罗马等医院重症监护室床位和其他必要设备的补充、为医护人员购买防护设备、补充医疗人力以充分治疗患者等用途。[2]其内容跟各地支援武汉类似。
案例1 - 赠与亚洲：第一时间支援中国，紧急筹款超过500万美元
赠与亚洲基金会是在美国注册的501（c）3免税组织，也在中国香港特别行政区注册了同名的赠与亚洲基金会有限公司（Give2Asia Foundation Limited）并根据《税务条例》第88条获得免税资格（香港税务档案号91/11865）。2017年6月，根据《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》，赠与亚洲（美国）北京代表处经北京市公安局批准成立。自2001年以来，Give2Asia已在23个国家/地区推动了超过3.42亿美元的慈善捐款。根据笔者观察，赠与亚洲是行动最快的组织之一。武汉爆发疫情后，赠与亚洲第一时间就联动中国发展研究基金会等十多家中国合作伙伴开展紧急救援活动，同时在美国和香港开展募捐。根据官网2020年1月26日的消息，赠与亚洲已收到超过500万美元的捐款和承诺来支持COVID-19卫生工作者和中国患者。Give2Asia的灾难响应计划支持紧急需求和长期恢复。其中紧急需求包括提供40万个口罩保护卫生工作者和高危人群、为武汉的3家医院提供4.3万套隔离服、2万升医院消毒液、205台消毒机、为湖北两所医院提供100台空气净化器、为5个城市的7家医院提供30台血液诊断机和20台呼吸机、为社区卫生服务中心和家庭隔离患者提供86个制氧机、为医务人员和患者提供5万顿饭……除此之外，Give2Asia认为长期恢复对于帮助社区和家庭恢复也同样重要，计划支持疫区未来的长期需求，包括为一线工人提供心理健康支持和康复，以及未来开展预防流行病的教育。3月份，COVID-19被宣布为大流行之后，赠与亚洲扩展了应对行动以支持整个亚洲的高风险社区，为印度、印度尼西亚、日本、马来西亚、菲律宾、韩国、中国台湾、泰国和越南设立冠状病毒灾难应急基金，并通过国际资助专家团队与各国的非营利网络合作以识别并资助响应工作。当前，Give2Asia的优先事项包括：支持一线卫生工作者和国家公共卫生重点；筹集资金以减缓病毒传播的活动，包括公共卫生宣传运动；支持非营利组织的能力建设，为卫生工作者和社区应对当下和未来的流行病做准备。[3]
案例2 - 盖茨基金会：承诺捐赠1亿美元支持脆弱国家和加速治疗研发
成立于2000年的比尔及梅琳达·盖茨基金会以促进全球卫生和教育领域的平等为使命。在全球卫生方面，盖茨基金会致力于缩小富国和穷国在卫生保健方面的差距，确保卫生保健领域取得能挽救生命的技术进展，并将这些技术提供给最需要的人。具体领域领域为传染病、艾滋病及肺结核、生育保健及儿童保健以及全球性卫生保健活动等方面。2015年盖茨在TED上做过一场关于瘟疫的著名演讲，说过“如果在未来几十年内有什么能让超过1000万人丧生，那很可能是一种高度传染性的病毒，而不是一场战争。”在2019年11月美国科普电视节目《流行大百科》（Explained）的一集中，比尔盖茨再度警告，流感大流行是人类最大风险，呼吁大家采取措施做好准备。如今盖茨的预言成真。COVID-19冠状病毒已遍及几乎每个大陆，使生命和生计处于危险之中。很多医疗科研机构都在寻找针对COVID-19的药物和治疗方法。盖茨基金会成为其中的支持者和推动者，相继宣布了一系列行动计划：美国时间2020年1月26日，比尔和梅琳达·盖茨基金会向全球对2019-nCOV的响应承诺捐款1000万美元，其中500万美元捐给中国。2月5日，基金会追加捐赠，承诺将提供高达1亿美元用于全球响应，以改善检测，隔离和治疗工作；保护非洲和南亚的高危人群；并加快疫苗，药物和诊断方法的开发。3月4日，针对美国国内的形势，基金会承诺提供500万美元，与西雅图、金县、华盛顿州卫生部以及美国卫生中心合作，以帮助大西雅图地区的公共卫生机构应对COVID-19；开展疾病控制和预防，以帮助他们提高发现和治疗COVID-19的能力，并指导公共卫生工作以减少病毒传播，包括探索如何将西雅图流感研究的资源用于监测和响应COVID-19的紧急工作。3月9日，盖茨基金会又宣布与惠康基金会和万事达卡启动计划，以加速COVID-19的开发和治疗。盖茨基金会重视开放合作和伙伴参与，并为新冠肺炎设立了两支基金：抗击COVID-19基金（Combating COVID-19 Fund）和COVID-19治疗加速基金（COVID-19 Therapeutics Accelerator Fund）[4]。其中，抗击COVID-19基金支持正在开发最有前途的疫苗和诊断剂并保护非洲和南亚最脆弱人群的组织，主要工作内容包括三方面：疫苗开发、诊断工具、保护最脆弱的社区。随着大流行的蔓延，基金会将支持非洲和南亚的领导人和组织准备好医疗系统、培训医护人员，并确保对其他疾病和健康需求的持续护理。COVID-19治疗加速基金的工作内容则聚焦于研究与开发，包括开发新药以及探索重新利用现有药物的可能性。这项工作将利用伙伴关系的力量来快速开发，制造和分配有效的治疗方法。
案例3 - 联合国基金会：多管齐下为WHO筹集COVID-19团结应急基金
联合国基金会由美国传媒大亨和慈善家泰德·特纳（Ted Turner，美国有线电视新闻网CNN创办人）于1998年成立，其目标是证明在联合国的投资价值，鼓励新的合作伙伴与联合国合作以及促进美国在联合国的强有力领导。基金会在头20年动员了超过20亿美元的资金、无数的倡议和合作伙伴来支持联合国和联合国事业。目前，基金会致力于动员思想、人员和资源，以帮助联合国应对当今时代最大的一些集体行动挑战，包括扩大合作规模以实现可持续发展目标和《巴黎协定》对气候变化的承诺。2月初，世界卫生组织发布第一版COVID-19战略准备和响应计划，重点内容包括追踪和了解病毒传播的工作；确保患者得到所需的护理，一线员工获得必要的物资和信息；加快开发疫苗，测试和治疗的工作，确保所有国家特别是那些卫生系统最薄弱的国家做应急准备。根据WHO测算，到2020年4月底该计划至少需要6.75亿美元[5]。为此世界卫生组织（WHO）与联合国基金会、瑞士慈善基金会合作设立COVID-19团结应急基金，以接受世界各地捐赠人、公司、基金会和其他组织的非定向捐款。捐助者必须遵守联合国基金会或瑞士慈善基金会的尽职调查政策，比如他们都拒绝接受酒精、枪支和烟草业的捐款。严格来说，这是一项全球募捐计划，但美国境内的慈善平台是非常重要的资金来源。位于美国华盛顿特区的联合国基金会开发了多种方式为团结应急基金募集资金，具体包括[6]：（1）接受来自世界任何地方的支票或电汇，并向符合法律要求的美国捐赠方提供税收优惠。（2）开发COVID-19团结应急基金在线网站，全球捐赠人可以通过用信用卡捐款，不过该网站捐赠收入的95%交由世界卫生组织使用，另外的5％将由联合国基金会用于支付在线交易费用。（3）利用Facebook平台接受用户的直接捐款。Facebook为激励人们捐款，已经宣布最高可以为COVID-19捐助活动匹配1000万美元。通过该平台进行的捐赠100％将通过联合国基金会捐赠给COVID-19团结应急基金。（4）Google筹款活动，捐赠者可以通过Google的捐赠平台进行捐赠。Google会为每1美元善款匹配2美元，至多500万美元。通过该平台进行的捐赠100％将通过联合国基金会捐赠给COVID-19团结应急基金。
案例4 - 全球捐赠平台：开放众筹平台支持各国发布募捐活动
GlobalGiving是全球最大的在线众筹平台，在美国注册为501（c）3免税组织全球捐赠基金会（GlobalGiving Foundation）并在英国取得慈善资格。自2002年以来已帮助170个国家/地区的25507个项目筹集了4.52亿美元资金，捐赠人数超过105万。
新冠病毒爆发并在多个国家蔓延后，GlobalGiving通过旗下的灾难恢复网络（Disaster Recovery Network）发起冠状病毒救助基金，旨在为处于危机前线的全球各地的组织提供迅速行动并保护最弱势群体所需的资源。该基金筹款目标是500万美元，截至北京时间3月18日23时已经筹集31.386万美元，这些捐款将用于向有需要的社区派遣医生、护士和其他前线响应者；为医院和诊所购买口罩、呼吸机和其他救生医疗用品；在被隔离的城市和难民营中向困境家庭和老年人提供基本物品；向以学校餐为唯一营养来源的儿童提供食物并支持卫生意识的提高，等等。随着形势的发展，该基金将过渡到恢复阶段，支持疫情本地组织进行长期恢复和教育工作。
多个国家的慈善组织也在GlobalGiving上发起了募捐活动。截至3月18日24时，该平台已经发布22个募捐项目，总筹款目标为91.166万美元，已经筹集8.798万美元。其中在亚太地区开展的项目最多，有15个；欧洲和中东有3个，美洲2个，全球2个，中国壹基金也在此开设了募捐页面，是这22个项目中筹到最多款项的机构：壹基金的筹款目标为20万美元，已经筹集5.92万美元。[7]受中国法律影响，GlobalGiving不能接受中国大陆的捐赠，而且GlobalGiving必须先获得政府批准（备案）才能将所筹集资金分配给在中国大陆注册的组织。
GlobalGiving上的冠状病毒救济募捐页面（局部）
全球慈善平台新冠病毒应对筹款项目情况一览表（上下滑动查看）
项目名称/发起机构 | 筹款目标$ | 已筹款金额$ | 筹款时间 |
Asia-Pacific（项目所在地） |
Give South Korea Hope Against the COVID-19 Virus 给韩国希望，抗击COVID-19病毒 By A-PAD KOREA（亚太灾难管理联盟） | 10000 | 2743 | 8天 |
Coronavirus Relief Aid Distribution冠状病毒救助分配By Civic Force（日本公民力量） | 10000 | 5467 | 1个月 |
One Foundation Coronavirus Response 2020壹基金冠状病毒应对2020by 中国壹基金 | 200000 | 59191 | 1个月 |
Response to Coronavirus Pandemic -- China 应对冠状病毒大流行-中国 by PeaceWinds America（美国和平风） | 35000 | 481 | 1个月 |
Coronavirus Safe Education Initiative 冠状病毒安全教育倡议 By Water, Agroforestry, Nutrition and Development Foundation（菲律宾，水，农林业，营养与发展基金会） | 20000 | 150 | 2个月 |
Coronavirus outbreak > World Vision's response 冠状病毒爆发>世界宣明会的对策 By world vision（美国，世界宣明会） | 25000 | 240 | 1个月 |
Corona Virus Prevention in Nepal 尼泊尔预防冠装病毒 By Bahini Educare Foundation（尼泊尔Bahini教育关怀基金会） | 35000 | 101 | 8天 |
Emergency Response: Coronavirus Aid Distribution 应急响应：冠状病毒援助分发 By Aksi Cepat Tanggap（印尼，ACT基金会） | 100000 | 0 | 22天 |
Provide Coronavirus hygiene workshops in Cambodia 在柬埔寨提供冠状病毒卫生研讨会 By Village Earth，（美国，地球村） | 1000 | 0 | 7天 |
Coronavirus Education and Awareness Initiative 冠状病毒教育和意识倡议 By Women's Action Against Climate Change Association（菲律宾，妇女应对气候变化协会） | 20000 | 0 | 1个月 |
Relief from Corono Virus 冠状病毒救济 By VETNGO（印度，VETNGO） | 6660 | 10 | 6天 |
Corona Prevention in the Philippines 菲律宾的冠状病毒预防 By FundLife International（菲律宾，资助生命国际） | 15000 | 172 | 6天 |
Sensitization and Education on Corona Virus India 印度冠状病毒的敏化和教育 By The Bharath Abhyudaya Seva Samithi（印度机构） | 15000 | 0 | 11天 |
Youth-led Coronavirus Response 青年主导的冠状病毒响应 by Association of Locally Empowered Youth -Northern Mindanao（菲律宾，当地赋权青年协会-棉兰老岛北部） | 12000 | 0 | 4天 |
CARE's Response to the COVID-19 Crisis CARE对COVID-19危机的响应（全球难民营） by CARE（美国，关怀） | 50000 | 0 | 4天 |
Europe & Middle East |
Coronavirus Emergency in Italy 意大利冠状病毒应急救援 by Fondazione La Stampa Specchio dei tempi onlus（意大利的一家基金会） | 200000 | 1392 | 7天 |
Palestine's Coronavirus Relief Fund 巴勒斯坦冠状病毒救助基金 By Rebuilding Alliance，（美国，重建联盟） | 36000 | 8688 | 4天 |
Coronavirus Hygiene Kits for 3000 individuals 可容纳3000人的冠状病毒卫生套件 by Union of Relief and Development Associations（黎巴嫩，救济与发展协会联合会） | 18000 | 320 | 21天 |
The Americas |
Coronavirus Preparedness for High Risk Persons 为冠状病毒高危人群提供卫生用品 By Jake's Diapers, Inc.（美国，杰克尿布公司） | 10000 | 616 | 6天 |
Coronavirus and Disaster Relief Assistance 冠状病毒和救灾援助 bySHAPE（美国，SHAPE社区中心） | 50000 | 8390 | 2年 |
Global |
Emergency Response to the Coronavirus (COVID-19) 对冠状病毒的紧急响应（COVID-19） by International Medical Corps（美国，国际医疗队） | 25000 | 20 | 1个月 |
International Coronavirus Prevention and Therapy 国际冠状病毒的预防和治疗 By International Medical Crisis Response Alliance（美国，国际医疗危机应对联盟） | 18000 | 0 | 8天 |
合计 22个 | 911660 | 87981 |
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来源：本表数据由作者在2020年3月18日20-24时根据GlobalGiving实时信息整理。网址：https://www.globalgiving.org/coronavirus-relief/
[1]参考united way 官方网站，https://www.unitedway.org/recovery/covid19?utm_source=fundpage&utm_medium=web&utm_campaign=covid19&utm_content=learnmore[2]参考https://kbfus.networkforgood.com/causes/16540-covid-19-response-fund-for-italy[3]参考赠与亚洲官方网站：https://give2asia.org/coronavirus-pandemic-response-asia/[4]参考https://www.gatesfoundation.org/philanthropypartners/funds/covid-19[5]根据联合国基金会募捐信息，WHO将在3月底更新资金需求数据，因为根据最新疫情发展趋势，资金需求将比2月初的测算更大。[6]参考 https://covid19responsefund.org/。[7]数据由作者在2020年3月18日20-24时根据GlobalGiving实时信息汇总核算。网址：https://www.globalgiving.org/coronavirus-relief/
本文源自国际公益学院公益研究中心
编辑 文银浈
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