德国的社会市场经济的经济政策和社会政策

二战以后，一个叫艾哈德的人，在他四十年代一直到六十年代过程中，推动德国社会市场经济从理论到政策上执行，使得社会整体接受了市场经济的理论和实际。整个社会市场经济里头的主要内容，第一个是宏观政策方面，社会市场经济政策重视的是经济效益，鼓励市场竞争，但是不像美国那种自由放任的市场竞争，在必要的时候可以通过财政税收、投资就业、能源环保和结构改革等政策宏观的手段进行对整个经济的调控，也就是鼓励竞争，用市场的条件为主，同时政府辅以宏观的调控。

德国的社会政策非常值得参考，社会保障制度可以追溯到19世纪，二战以后整个社会保障体系不断完整、完善，追求的是人的平等，区域的平等。当然德国人生活水平不一样，这里所说的同等的权利和待遇是指针对大众的普遍待遇，就是起跑线上的平等。比如教育：让每一个德国人都能得到良好的教育。德国没有重点中学，每个人都要依靠自己努力去发展，起跑线是一样的，每个人都有机会。

失业保障和就业保障。失业保障是指，如果你失去工作，可以得到几个月失业保障费。另外失业以后国家会给与一定的补贴，在这个补贴期会对你进行培训，让你改行从事其他行业。等到一年以后，社会失业保障就到此为止，失业保障之后还有失业救济，救济金很低，仅仅能让你维持基本生活，鼓励你要去找工作。这之外还有两个制度，一个叫部分就业制度，一个是临时就业制度，部分就业制度指一个企业遇到困难的时候，特别是经济危机期间大部分企业会选择裁员，部分裁员制度会协调职工做兼职工作，给部分收入，这样就把这个职工能团结在企业周围。

临时就业机会，政府给出一些临时工作岗位，让这些人不至于失业，不失业就能稳定住国内消费市场，有了消费市场那么企业才可能去继续生产，使整个国家经济能平稳过渡。

中德两国国有企业对比

国有企业，德国的国有企业发展也是从小变大。现在德国国有企业的情况是分成三种：一种叫非独立型企业，就是说实行一些特殊的国家职能，比如造币厂，比如政府的印刷厂，这种企业可以叫企业，也可以不叫企业，由政府直接管理的，又没有独立的财产权也没有独立的投资权，政府直接投资，虽然不叫管理，但是会影响，就像我们现在有些国有企业一样；第二种叫公益性国有企业，主要是社会服务类，比如在联邦里邮政、通讯，在地方一级有水电、煤气供应，城市交通，公益性企业是这样的。对公益企业来讲国家一般的是有补贴的，用公法成立的；另外第三种是营利性的，除了投资者是政府以外，和私有企业完全一样。政府的作用是在宏观上要监督执行、建立目标。

90年代到2002年这个阶段，德国不断在进行私有化。现在的德国国有企业主要是第二类公益性的，这里头有联邦投资的企业，地方政府投资企业，更多的是互相交叉的，交叉持股，有不同的利益主体，不可能一家说了算。

在德国，铁路邮政通讯这些，大量的资本金都是民间投资的。国家只是占30%、20%、10%，甚至更小。德国还有一项很重要的政策叫劳资共决，在企业的监事会里工会和企业职工委员会的代表要占1/3到1/2，当然监事会的主席可以由双方讨论决定，或者第三方决定，但是主席有个特权，就是当企业表决相持不下的时候，比如职工的代表全投反对票，而投资人或者政府或者代表都投同意票，此时，监事会主席有两票权。

在德国，董事会里有一个职位叫劳工经理，由这两方面的人提名一个劳工经理，劳工经理要具体管职工的工资待遇、劳保条件，另外裁员的一些常规设置、裁员的执行情况，工人的福利待遇等等，劳动经理是分管这些的。不像我们的工会，是一种福利工会，在企业管理上不起实际作用。

那么我们的问题在哪，我国的国有企业到底应该起什么作用？我们借鉴、了解的目的就是要解决这些问题。理论上讲民间投资做不到的事情，不愿意投的部分，国家一定要去发展，比如战略发展方向，比如航天、巨型计算机、量子这些东西。这些国家发展需要的，国有企业应该带头做。还有一个就是公益性的，也就是德国国有企业的第二个类别，我们需要的水电气，这些都不是盈利的。比如公路要到村，不见得这些公路都得收费，都要国家花钱去做，那么这些事情就要由国有企业去完成。其他的领域，假如这个行业对国家发展有支持作用，有战略作用，我们还可以保留一部分的股权在里头，保证按照国家的目标向前走就行了，甚至现在有一种持股理念，有一股就可以了，这一股就等于是重大问题的决策权。 

另外国有企业有两种做法，一是做大做强，一个是改革。我们国家需要有强而大的代表，比如一带一路走出去的时候，民营企业可能还不够大，对外投资冲出去的时候我们还需要嫡系部队去打，还需要在战略发展方面做强，那么这些国有企业怎么能使他们打出去，实际上不是靠国家对他的扶持，而是要靠改革，要通过改革增强他的实力。所谓做大不是目的，做强才是目的。

所以说我们国有企业该干的还是要做好做强，通过改革来实现。那么改革和做强做大实际上是一个统一的关系，关键是我们怎么去认识，怎么去改革。我们首先要建立一个科学的企业治理体系，科学的治理体系实际上包括了很多内容，比如股权结构，我们现在用混合所有制改革来实行这个，也就是想解决国有企业一股独大、内部人控制这些问题，通过混合所有制引进民营资本，民营资本的一些管理方法、一些制度，加上一些激励的政策，能够在国有企业里起到一定的作用。