关于理顺自行监测平台管理架构保证排污许可落实的建议

《排污许可管理条例》将于2021年3月1日起施行，为保证条例有效实施，尤其是证后监管的落实，我们根据对自行监测平台当前状况的了解，提出如下建议。

当前排污许可自行监测的平台，基本分为两类：

一类是由各个省级自己运维的省级污染源自行监测公开平台，比如上海，北京，浙江，江苏等。

一类是在各个省厅网站公开链接但实际由环监总站平台提供服务，比如湖南，广东，贵州等。

当前存在的主要问题：

• 山西，吉林等部分省级自行监测公开平台，因为各种原因，网站经常无法打开，或者没有自行监测数据更新，或者打开速度非常慢，基本无效，公众无法监督排污企业的自行监测数据是否超标，超总量等。

• 湖南，贵州等省份采用的环监总站提供的平台，也经常性的不稳定，经常无法打开访问（比如报500错误），而且一旦出问题，所有采用该平台的省份的自行监测数据都无法访问。

以上问题带来了较为严重的后果：

一．排污许可制落实大打折扣。

排污许可制证后监管的重要依据就是企业的自行监测数据，包括手工监测与自动监测数据。如果全省乃至多省的自行监测数据无法公开访问，意味着这么多企业的排污许可落实无法进行公众监督，其超标，超总量等违法行为是否被监管失去公众约束，模范遵守排污许可的企业也无法得到社会的认可。

二．各类基于企业实际排放绩效的政府政策实施公众无法监督。

超低排放补贴，环境保护税，监督执法正面清单，重污染天气分级管控等诸多政策在各地的实施是否公正，无法引入有效的社会和公众监督。

三．各类基于企业实际排放绩效的市场应用无法进行。

基于企业公开的排放绩效的绿色金融，绿色供应链等应用无法进行，各类绿色发展的市场化机制受到公共数据没有有效供给的约束。

针对以上问题，上海青悦等环境保护组织进行了很多联系，沟通，推动工作，包括与各省监测处，生态环境部监测司，环监总站的相关工作人员有过很多沟通，但有些工作他们也暂时没有办法处理，有些工作需要更高层领导决策。

我们特此建议：

一．合理划分事权财权。

企业排污许可自行监测数据（含自动监测数据与手工监测数据）公开平台的事权财权应该是由生态环境部统一行使，还是应该由省级生态环境部门行使，相应的预算保证应该由中央财政提供还是地方财政保证，应该进行论证并通过政策或者《生态环境监测条例》等进行规定。

二.通过统一平台建设与运营标准规范自行监测数据公开。

考虑到平台建设的各省分散化（各地更灵活，有利于各地创新，但容易良莠不齐）和全国集中化（统一规范，运维保证，但一旦出问题全国的企业都无法访问）各有利弊，建议生态环境部制定排污许可自行监测平台的运维规范与标准，通过标准进行规范，包括网站运营的一系列指标，比如网站7*24*365可用性，响应速度，数据显示及搜索的格式等等，这样不论统一还是分散，都遵循同样的底线与标准。

三.对排污许可自行监测平台与执法部门自动监控平台进行整合。

企业，政府，公众看到的企业的监测数据（手工及自动）应该是同一套数据，所有企业的备注以及修约，监管部门的审核等，均应对外公开。由生态环境部门传送至税务部门用于环境保护税计算，传送至发展改革部门用于超低排放补贴，差别化水电费，用于环境统计等数据，应该都是来自于上述各方均能看到并认可的同一套监测数据。数据有效性标定这里，可以参考执法局已经在生活垃圾焚烧发电等领域进行的规定。

四.定期对自行监测平台的运营规范与有效性进行第三方评估。

对生态环境部各类信息化平台的运营质量与有效性，尤其是自行监测平台（数据量大，实时数据），应该采取技术手段定期进行运营规范及有效性的第三方评估，尤其是采用对互联网平台常用的各类7*24*365可用性，响应速度，用户访问方便性等功能与性能方面的评估，以对外提供更好的公共数据服务，为政府及全社会更好的利用该数据进行绿色发展的各种管理与市场活动奠定扎实的基础。

以上意见建议不一定成熟，也可能存在较多问题，仅供参考。希望生态环境部尽快采取措施，保证企业自行监测数据的对外有效公开，为排污许可制的进一步落实及全社会的绿色发展应用奠定更加扎实的基础。

上海闵行区青悦环保信息技术服务中心

                             2021年2月19日