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外国人永久居留管理,看美日韩等国怎么做

度一叨 狐度工作室 2020-11-25


在美国和欧洲收紧的同时,亚洲不少国家借助强劲的经济增长,选择了开放移民政策。


文 | 宗 威

外国人永久居留管理条例(征求意见稿)近日在网上引发热议。据新华社报道,该条例将明确外国人申请永久条件、规范申请程序和范围、为永久居留外国人提供办事便利等。条例由司法部于2月27日发布,任何单位和个人都可以提出意见建议,征求意见截至3月27日。为特定的外国人颁发永久居留身份证,也就是我们常说的“绿卡”,在国际上属于通行做法。每个国家的绿卡政策不一,但整体上来说,设置的门槛都比较高。不过,由于老龄化、吸引人才等原因,不少国家在放宽绿卡的门槛,但也有国家一直在收紧政策。拿美国绿卡有多难
“绿卡”这一说法最早源于美国,是指颁发给外国人的永久居留证,因卡片是绿色的而被称作“绿卡”,后来泛指各国的永久居留证。持绿卡享受的权利和义务跟合法公民没太多区别,同时又不必放弃原国籍身份,因而成为很多移民的选择,尤其是在不承认双重国籍的国家。拿绿卡的好处多多,申请难度可想而知。以美国为例,2017年全美只有约110万移民拿到了绿卡,而当年美国境内总共有高达4450万移民。
在美国,获得绿卡的途径有很多种,包括嫁/娶美国公民、亲属移民、投资移民、申请工作绿卡等。前两种途径很好理解,在全世界也是通行做法。我们再以投资移民为例,投资额一般要求为100万美元(贫困地区可以减至50万美元)。除了实实在在的金钱外,还得成立一家新公司或者收购一家公司,同时雇佣10名可以合法在美国工作的人。需要注意的是,这10人不包括投资者本人或亲属。在全球大多数国家,投资移民要求的金额有所不同,还有的国家只要求投资没要求雇人,但前提都是一样的:得有钱。如果只是个普通人家,在美国干普通的工作,要想拿到美国绿卡,只有一个字——等。美国没有明确的要求,在获得绿卡申请资格前,要在美国生活或工作多久,但这个数字通常是以5年10年起步的,当然也有可能一辈子都等不到。美国国土安全部的数据显示,2017年获得绿卡的110万移民中,66%的人走的是婚姻、亲属移民途径,通过工作相关拿到绿卡的(包括投资移民)只占12%。几百数千人争一个绿卡指标,竞争激烈程度堪比北京小汽车摇号。2017年美国绿卡获得者分类日韩绿卡五年居留起步美国本身就是移民国家,以种族和文化多样性自居,拿绿卡尚且如此艰难,更别说亚洲的一些国家了。我们先来看下日本。按照日本早年的相关法规,申请日本绿卡需要满足以下条件:在日居住10年以上(单次离开日本的时间不得超过半年),其中工作5年;拥有足以独立维持生计的资产或技能;申请者的永住符合日本的国家利益。居留10年工作5年,日本绿卡的高门槛,一方面与日本社会相对保守排外的文化传统有关,另一方面也与日本国内利益集团对外国劳动力进入日本的抵触有关。但老龄化和少子化改变了这一情况。
2012年5月,日本正式导入“高端人才积分制”,试图通过相对客观的积分制筛选出政府认可的高端人才,给予签证和出入国等方面的优待政策。这个“高端人才积分制”跟国内的积分落户制度很像,也是根据学历、收入、工作年限、日语能力等进行评分,70分以上即可获得“高度人才签证”,然后放宽到居留5年就能拿绿卡。最近几年,日本又两次降低高端人才的绿卡门槛,从5年降到3年,2017年的新规更是降到最短1年。不过,对于研修生和技能实习生等非高端人才,日本的政策一直没什么改变,尽管由于劳动力短缺而引进了很多人,但居留再久也几无可能拿到绿卡。韩国的绿卡门槛相对日本低一些:持有正规工作签证,在韩国工作超过5年,即可以申请绿卡。但从实际申请经验来看,韩国更倾向于向外籍朝鲜族人发放绿卡。相对于日韩五年起步的政策,新加坡的绿卡门槛非常低,通常在获得工作签证6个月后就可以申请绿卡了。然而问题是,门槛是很低了,名额却也少得可怜。新加坡2016年的人口白皮书显示,新加坡一年的绿卡配额约3万个,而同年整个新加坡的外籍员工达130万人。
不可避免的移民趋势综合美国、日本、韩国和新加坡的政策来看,总的来说要求都比较高,要么有钱、要么有技术,语言和工作是根本,总之想要拿张绿卡不容易。当然,各国的移民政策并不是一成不变的,而是随着全球局势的发展在变化。在美国,特朗普上台后一再收紧移民政策,去年又设置新规收紧绿卡,移民官可以以公共负担为由拒绝发放绿卡。按美国媒体的说法,新政将影响至少38万人的绿卡申请。在欧洲,难民政策开放过一阵后又收紧,欧洲移民平均年龄也由41岁上升至43岁。在美国和欧洲收紧的同时,亚洲不少国家借助强劲的经济增长,选择了开放移民政策。国际移民组织的报告显示,2017年全世界新增移民者的36%流向亚洲,而欧美分别不到两成。法国巴黎银行旗下证券部门的首席经济学家河野龙太郎对此表示,“过去在英语圈,向收入水平高的欧洲移居的人很多,但随着新兴市场国家经济发展,在较近地区寻找工作的趋势正在扩大”。
不过,国际移民组织最新发布的《世界移民报告》显示,2019年全球移民人数高达2.72亿,近半数移民还是流向欧洲和北美,毕竟基数和移民传统摆在那。至于这些移民中能拿到绿卡的幸运儿,恐怕少得可怜吧。(报告中所指的“移民”,是一种宽泛意义上的统计,难民、非法移民和政治避难者等都包括在内。


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