特别策划丨学前教育立法在即，幼儿园必须了解的“质量发展”重点都在这里了

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2024-08-24

盼天盼地，《中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）》终于来啦！

这两天，全国百万幼教人的朋友圈都在被这件大事刷屏！大家奔走相告，热烈讨论。“期盼已久的学前教育法草案终于出来了，这是幼教人的福音，也是今年最好的教师节礼物！”

“幼师终于有自己的法律了！”

“希望法律的到来让学前教育发展得更好~”

“希望能够在允许范围内提高幼儿园教师的工资待遇”

……

毫无疑问，《中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）》的公布，在中国学前教育发展中具有里程碑式的意义，这是促进学前教育事业健康发展、健全学前教育法律制度重要且关键的一步。早在2014年，全国人大教科文卫委员会持续多年组织开展了学前教育立法调研。2018年，学前教育法列入十三届全国人大常委会五年立法规划，纳入第一类项目。而在更早之前，是无数人在为之努力、为之奋斗。本期特别策划，我们根据《中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）》的精神和指示，截取了11条关乎儿童身心发展需要、关乎幼儿教育质量发展的核心要点，结合各路教育者们对这些重要问题的想法与实践，由点及面，层层深入，每一条草案背后，是一群人对儿童的用心，是学前教育事业普惠安全优质发展的微小又重大的每一步。

第五条（教育权利）凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童，不分本人及其父母或者其他监护人的民族、种族、性别、户籍、职业、家庭财产状况、身体状况、受教育程度、宗教信仰等，依法享有平等接受学前教育的权利。

第十三条（儿童权利）国家保障学前儿童的受教育权。对学前儿童的教育应当坚持儿童优先和儿童利益最大化原则，尊重儿童人格，保障学前儿童享有游戏、受到平等对待的权利。

大家说

宋文珍

国务院妇女儿童工作委员会办公室副主任

长期以来，可能我们没有更多从权利角度去看儿童的教育问题，实际上受教育权利是儿童权利一个重要的内涵。发展学前教育，也是建立和完善儿童保护体系一个重要环节。儿童权利应该是儿童工作的核心价值，应该作为儿童工作的出发点和中心目标，我们所有的工作都应该建立在儿童权利的基础之上。我们的价值取向是什么，是从市场的需要出发、事业发展的目标出发，还是从儿童的根本利益出发，这是很重要的。学前教育的规划立足保护儿童教育的权利这个观点不能变，包括尊重儿童发展特点，满足儿童需求，实现最大利益，促进个体全面发展，公平公正。在教育方面，如果从儿童权利的角度出发，我们可能不应该过分的追求所谓的事业发展，追求规模效应，应该更重视个体的发展。

第八条（家庭责任）父母或者其他监护人应当依法履行抚养与教育儿童的责任，尊重学前儿童身心发展规律和特点，创设良好家庭环境，科学开展家庭教育。

第三十四条（家园共育）幼儿园应当主动与父母或者其他监护人交流儿童身心发展状况，指导开展科学育儿。

父母或者其他监护人应当积极配合、支持幼儿园开展保育教育。

大家说

朱永新

全国政协常委兼副秘书长、民进中央副主席

在所有的问题儿童身上，都可以找到他们家庭的原因。家庭教育是我们整个教育链的基础的基础，关键的关键。其实在相当漫长的一个时期内，教育是在家庭发生的，也就是说家庭是教育非常重要的主体。作为父母亲，是从什么时候开始把教育孩子的权利让路给学校的呢？是从现代学校制度诞生以后。现代学校制度也仅仅存在了几百年的时间，所以在漫长人类发展的历程中，家庭教育其实一直是教育的主线。中国古代特别重视家庭教育，会给孩子强调家风，家训，家教，因为孩子的生长主要是受家庭的影响。一个孩子在进入学校之前，其实他的认知风格，行为习惯，个性特征，都已经基本形成了。学校在一定程度上，其实是在对家庭教育的成果进行加工。

聂圣哲

德胜管理体系创立者，中国陶行知研究会副会长

优秀是教出来的，家庭教育尤为重要。家庭教育是一个人将来能否立足社会的根本。从人生的教育总量来讲，家庭教育的重要性占80%的比重。中国大部分家庭的教育是有严重问题的。儒家思想和一胎政策，使得大部分的孩子都处于没有家庭教育，或者是被“坏的家庭教育”熏陶下成长。家庭教育没有那么复杂，首先是劳动教育，两件事情，做家务，学吃苦。3岁孩子能站稳、能走路就要帮助大人做事了。从扫地开始，到帮助整理物品。农村的孩子可以种点菜（是真种菜，不是闲情逸致）。到了6岁，就应该学习打理家务，使得家里变得井井有条。家里的饭碗是必须要洗的，让孩子知道生活的琐碎。7岁以后，孩子就应该学做饭菜，刚做的时候，可能不好吃，孩子也觉得没有父母做的好吃，但是，为了饭菜的可口，孩子会想办法改进，因为孩子也喜欢吃美味的食品。孩子到了10岁，就应该能烧一桌比较可口的饭菜了……劳动教育解决了，人品、心情、鼓励教育都融在了里面。

第九条（社会参与）全社会应当为适龄儿童接受学前教育、健康成长创造良好环境。

公共博物馆、图书馆、美术馆、科技馆等公共文化服务机构应当提供适合学前儿童身心发展的公益性教育服务，按照有关规定对学前儿童免费或者优惠开放。

大家说

郑奕

复旦大学文物与博物馆学系副教授

孩子是社会中的个体，他们与周边的人、事、物等有着天然联系。这种联系有些比较疏离，有些比较紧密。而一个好的教育环境应该是可以和孩子发生连接的，可以让孩子从自身，延伸到周边、到社会、到更多，并与之紧密联系。博物馆不仅有一些“高大上”的维度，也有许多接地气的、和我们生活息息相关的东西。可以说，社会的脉动是博物馆展示和教育的方向，而社会的脉动，正好涵盖了孩子们需要接触和了解的一些东西。中国煤炭博物馆就有一个相关的教育活动，他们举办讲座，讲煤炭，但又不仅只是煤炭。因为现在我们生活中需要用到煤的机会不多，但煤炭依然与我们息息相关。比如煤炭与城市雾霾之间的关系，比如城市空气防治措施。这样一个切换，就让看似“高大上”的教育环境与老百姓的社会生活更近了一步，教育在这个过程中，自然发生了。孩子们通过煤炭这个渠道，去理解这个社会发生的一些现象，去认识世界，同时也培养了环保意识。

当孩子走进一个全新环境，如博物馆，他在体验的同时，也带来他的认知、他的世界、父母在他身上留下的印记等。每个人在博物馆的学习、收获都是高度个人化的，如果说学校的教育更多是求同，博物馆作为非正规教育机构，则是要存异。博物馆是家庭社交、亲子互动、刺激感官的完美之地。我们所要做的，是带着孩子来到这里，让他们与社会有更多连接，或是在他们心里种下一颗种子，等待日后某天被激发。至于在环境中吸收什么，给孩子们一定的自由度，这是好的教育环境该有的样子。

第二十三条（特殊教育）县级以上地方人民政府应当根据本区域内残疾学前儿童的数量、类型和分布情况，统筹实施多种形式的学前特殊教育，推进融合教育。

幼儿园应当接收具有接受普通教育能力的残疾学前儿童入园。鼓励、支持有条件的特殊教育学校、儿童福利机构和康复机构设置幼儿园（班）。

大家说

邓猛

北京师范大学特殊教育研究所教授

随着时代的变化，社会经济、医疗保健、生育方式及教养方式的变化，孩子早期出现发育性问题的可能性越来越高。幼儿园里，处境不利、因为各种原因被边缘化的孩子也在不断增加。例如，自闭症、注意力缺陷、多动症、情绪困扰、发育迟缓等，都是较为常见的。从总体上来说，处境不利的孩子数量有加速增加的趋势。对他们的早期干预十分重要。如果不能及时对这些孩子予以关注和支持，几年之后，他们可能就会进入残疾的范畴。如果早期干预到位，他们则有可能像平常人一样生活与学习，即使不能像平常人一样生活，也可以有较大改变。

孩子终究是要在社会中生活与发展的。所以，主流的社会，包括主流的教育系统是孩子最应该去享受的机会与资源。也只有在主流的社会、幼儿园里学习和生活，他们的社会技能才能发展好，才能更好地学会与其他人打交道，将来才可能在主流教育体系、社会里学习与生活，实现社会的参与和融入，提高他们的生活质量。因此可以说，主流的生活与教育环境，为特殊孩子的成长提供了基础条件。

第二十八条（保教原则）幼儿园应当坚持保育与教育相结合的原则，面向全体儿童，尊重个体差异，注重习惯养成，以游戏为基本活动，创设良好的生活和活动环境，使学前儿童获得有益于身心发展的经验。

第三十一条（保教内容）幼儿园应当按照国家有关规定，根据学前儿童年龄特点和身心发展规律，科学实施保育与教育活动。国务院教育行政部门制定幼儿园教育指导纲要和学前儿童学习与发展指南，地方各级人民政府教育行政部门依据职责组织实施，加强学前教育教研和业务指导。

第三十二条（保教方式）幼儿园应当以儿童的生活为基础，最大限度地支持和满足儿童通过亲近自然、实际操作、亲身体验等方式获取经验的需要，促进儿童在健康、语言、社会、科学、艺术各方面协调发展。

幼儿园应当使用国家通用语言文字进行保育教育活动。

大家说

虞永平

南京师范大学教育科学学院教授

学前教育是一个专业，幼儿园教师是一个拥有专业素养的职业。幼儿园教师的工作是艰巨而复杂的。幼儿园教育必须关注儿童健康、语言、社会、科学及艺术各个领域的协调发展。幼儿园教师必须坚持以儿童为本，对儿童的教育都必须建立在观察分析儿童的基础之上。幼儿园教育的内容是从儿童出发的，基于儿童的需要和兴趣、基于儿童的现实生活、基于幼儿园特定的资源制订计划和组织活动，而不是依循固定不变的教材，这是对幼儿园教师的重大挑战，也说明了幼儿园教师工作的复杂性和创新性。

儿童的身心发展规律和学习特点决定了他们的学习内容比中小学学生学习的内容要简单一些，但这并不意味着幼儿园教师的工作就比中小学简单。幼儿的学习是整体性、综合性的，教师的主要工作不是分门分科的知识讲授，必须努力让儿童在多样化的活动中获得有机联系的综合的经验。幼儿园教师必须将教育内容情境化、经验化和过程化，把儿童引导到亲身体验和实际操作的过程中，幼儿园教育大多需要经历观察了解儿童、确定教育目标和内容、创设活动环境、准备活动材料、支持和引导活动等多个环节。幼儿园教师要为教育活动付出大量劳动，因此幼儿园教师的劳动是艰巨的和复杂的。

幼儿园教师的工作需要爱心、耐心和责任心。儿童处在身心发展的重要阶段，生活自理能力还比较弱，特别需要教师周到的照顾和呵护。幼儿园教师的工作是保育和教育相结合的，对儿童一日生活的各个环节全程照护，全面负责。幼儿园教师没有什么课间休息，时刻保持对儿童的关注，尽可能满足儿童多样化的需求，身心一直处于高度紧张的状态。一个母亲照顾一个孩子，尚感到疲惫不堪，同时科学照护二三十个孩子，幼儿园教师承受的压力和付出的精力是可想而知的。这些工作都需要教师的专业知识和专业能力，更需要教师的爱心、细心、耐心等专业态度和情感。

蔡伟忠

美籍幼儿教育专家

幼儿阶段必须学习知识，但是应该在生活和游戏的“感知”基础上、同步建立“认知”概念。假如两个孩子，一个孩子的幼儿期在妈妈的陪伴下长大，“妈妈”这个发音和对妈妈的“感受”是链接的，另一个则没有这样的陪伴，只是知道“妈妈”这个词。于是当妈妈上班了，孩子想妈妈时，奶奶说“妈妈很快就回来”，前一个孩子就像百度搜索一样，索引出之前对妈妈“感知”的形象记忆，另外一个孩子则不具备这种能力。于是当孩子需要运用知识去解决或者学习更复杂的知识时，例如制作一个妈妈最喜欢的礼物，后一个孩子就没有足够的感知经验去深入思考和解决这个问题。于是持续深入学习的能力或者运用认知的能力，就比感知经验学习的孩子低。幼儿有效学习认知（符号）的其中一个特点：在获取真实“感知经验”的同时，同步获取“认知符号”。所以幼儿大部分学习必须是建立真实操作的基础。同时学习的内容应该是最核心的认知概念。正确的感知经验，可以帮助孩子更好地利用过去经验解决新问题和学习新知识。

第三十五条（幼小衔接）幼儿园与小学应当互相衔接配合，共同帮助儿童做好入学准备和入学适应。

第三十九条（禁止行为）幼儿园不得教授小学阶段的教育内容，不得开展违背学前儿童身心发展规律的活动。

大家说

冯晓霞

北京师范大学教育学部教授

提前学过小学阶段知识的儿童与没有学过的儿童相比，学习适应性较差，且差异显著。而差异性突出表现在学习态度上。换言之，学前期提前学习小学课程内容对于提高入学学习的适应性没有积极的影响。学前期的教育应该按照“课程标准”（《幼儿园教育指导纲要》和《3~6岁儿童学习与发展指南》）进行，不应随意拔高。家长和教师应该注重幼儿良好学习习惯和学习能力的培养。“小学化”的核心问题在于在教育内容、教育途径、教育方法与策略等方面违反了幼儿学习与发展的规律，过于急功近利，在入学准备上没有处理好短期适应和长期发展的关系。如“语言”领域，《纲要》《指南》都没有提出识字写字的要求，特别是识字写字“量”方面的要求，但也强调要“培养幼儿对生活中常见的简单标记和文字符号的兴趣”；“对图书和生活情境中的文字符号感兴趣，知道文字表示一定的意义”；“会正确书写自己的名字”等，为入学后的识字写字做好准备。

李静

西南大学教育学部学前教育学院院长

小学化是制约学前教育质量发展的一个瓶颈。很多家长以为去小学化就是让孩子不认字、不写字、不算数，这样一来，很多家长不接受，因为如果孩子输在起跑线，会影响自信心。去小学化最重要的不是内容的小学化，而是方法的小学化！学前教育跟学校教育有本质区别，前者主要是让孩子去体验、去感知，调动他们的抽象思维。比如2×3=6，如果仅仅是把算式教给孩子，这就是小学化。但如果以做游戏的方式让孩子了解为什么2×3=6，是可以的。学前教育是孩子前期经验积累的时期，从身心发展的特点和规律来看，要注重真正的体验：游戏的核心是感知和体验，要让他们去听、去看、去闻、去摸、去尝。

来源：中国教育新闻网-中国教育报、中国学前教育研究会、中国网教育频道、读者报·育儿周刊、冯晓霞《贯彻落实<指南>，帮助儿童做好入学准备》讲座、聂圣哲“养活教育”系列文章、重庆晨报上游新闻、微信公众号蔡伟忠教育、新浪教育、教师博览等，特此鸣谢。

文字统筹/鲁阳阳

编辑/张小满

设计/朱远海主编/李晗

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