金桔奖 | 壹基金：发展议题网络，做推动公益生态建设的先行者

Original 金桔奖金桔奖 2023-12-21

导读：

金桔奖（又称“中国基金会评价榜”）是国内唯一一个由民间公益组织直接评价基金会资助行为的奖项，它是中国基金会评价榜的核心，由所有受到过基金会资助的民间公益组织进行评选。

基金会和民间公益组织是公益事业发展的两大重要角色，金桔奖旨在通过民间公益组织的视角，对境内外基金会做出独立的评价，呼吁基金会与民间公益组织建立良好的合作关系，促进基金会提升支持民间公益组织的积极性和资助行为的有效性，进而推动中国公益事业的有序发展。

自2013年颁出了第一届金桔奖后，分别又于2015、2018年颁布了第二、三届金桔奖，2020年又迎来了第四届金桔奖。

我们整理了2018年金桔奖获奖的基金会访谈。上榜基金会有什么想说的呢？从基金会的角度是如何看待资助？他们的资助理念是什么？又有哪些对基金会资助的行业观察？好奇的话就继续往下看吧！

特别预告：12月10日将举行第四届金桔奖颁奖盛典暨报告发布会，欢迎大家点击阅读原文报名！

“壹基金在做的就是如何在确定性和专业有效服务的前提下，将资助项目规模化，服务更多人的同时，对所在议题产生影响。每个社会议题下需要有更多的公益组织出现，资助需要思考如何能在做项目的过程中，带动行业内更多组织的出现，带动一个议题、一个领域的长期发展。”

——李弘深圳市壹基金公益基金会秘书长

机构背景及战略方向

（一）机构简介

背景与目标：深圳壹基金公益基金会（以下简称“壹基金”）是李连杰先生与中国红十字总会在 2007年4月合作创立的创新型公益组织，2011年1月作为当时中国第一家民间公募基金会落户深圳。壹基金以“尽我所能，人人公益”为愿景，搭建专业透明的壹基金公益平台，专注于灾害救助、儿童关怀与发展、公益支持与创新三大领域，致力于成为中国公益的开拓者、创新者和推动者。

组织架构：壹基金理事会为最高决策机构，秘书处为日常执行机构，监事会为监督机构。三者围绕“决策、执行、监督”三权分设的制衡机构共同治理，促进壹基金专业透明的稳健发展。

主要项目：专注于灾害救助、儿童关怀与发展、公益支持与创新三大领域。灾害救助领域包括儿童平安计划、联合救灾计划和灾后重建等项目；儿童关怀和发展领域包括海洋天堂计划、净水计划和壹乐园等项目；公益支持与创新领域包括联合公益、公益创新和公益支持计划等项目。

（二）战略确立与调整：着眼宏观议题的长期发展，推动公益联合化

2011年以前，壹基金主要推动公众以 “一人一月一块钱”的方式参与公益，并将这些资金通过典范工程在教育、健康、环保、扶贫、救灾五个议题进行资助。在互联网和其他社交媒体兴起的大背景下，壹基金发现公众更接受捐助单价清晰、反馈及时的确定性项目，而不是捐助一笔非限定性资金，尤其是对于一个公募基金会，需要有品牌性项目赢得公众信任和参与，因此，壹基金开始思考转型。2011 年壹基金在深圳注册后，重新梳理出 “一个平台+三个领域”的战略目标，通过搭建专业透明的公益平台，在灾害救助、儿童关怀与发展、公益支持与创新三大领域寻找目标明确、服务有效、反馈及时的项目，进而通过互联网公益平台，发动公众进行公益捐款。

与此同时，壹基金开始公益联合化的尝试。壹基金希望可以通过上述领域的项目支持，推动一个议题、一个领域的发展，带动相关议题中更多组织的出现，而不仅限于资助单一组织实现一个小项目的目标。李弘说到，“这个资助更多是带动一个议题、一个领域、一个行业的培育和发展，不单单是狭义的甲乙方资助。公众现在更加愿意捐助单价清晰、服务有效、反馈及时的项目，作为公募基金会，公募本质需要项目得到公众的信任和参与，所以壹基金的捐助会更加倾向于通过规模化项目带动议题的资助。”壹基金开始着眼于宏观的角度，发现公益组织参与社会问题的共性需求，推动建立公益议题网络，推动整个议题的进程。

*图片来自网络

资助实践：组织联合化，推动网络建设

（一）以议题为基点的资助策略：“四个联合”促进相同议题下的公益组织展开合作，推动议题网络

1.构建联合化议题的重要性

“以前很多基金会的资助都是掐尖策略 ”，李弘说，“只资助一个行业内能力强的少数组织，尝试解决范围很小的一个问题，却无法从根本上回应社会问题。”中国 2800个区县，县域公益组织也需要得到支持和服务，他们离社会问题和受益人群更近，是一线组织，如果资助的组织数量太少，不利于多元化推动社会问题解决的生态构建。狭小的范围、个例式资助难以回应复杂和系统性的社会问题，这也是传统资助模式存在的问题。“资助其实本应从区县级组织开展落地工作，然而在中国成了倒金字塔型，从北上广深开始往下走，大型机构再下基层的成本高，但每个议题特别需要区县级本地组织的运作与参与。”

壹基金在努力填补这块空白，资助县域级和刚刚发展的义工组织，建立议题下多元化生态系统，从本地层面开始，进行公益组织联合化，网络内公益组织共同支持一个议题的发展。拿灾害举例，灾害议题网络填补了三个的空白：倡导在灾害中对儿童需求的回应、在灾害下有省级和区县级的社会力量参与救援的行动，还可以覆盖到社会救灾资源比较稀缺的中小型灾害的救助。

2.议题网络联合治理

参与机构和壹基金一起制定网络目标、章程、项目规划等。壹基金与当地公益组织合作设计好项目，让初创期的公益组织快速跨越初期专业化。壹基金的策略是用已设计好的项目来支持这些市县组织。通过议题网络和标准化的项目带动、支持联合行动，实现“一方有难，八方支援”，网络内所有组织可以及时有效地作出反应。李弘以甘肃和江西等省作为举例，“经过支持当地社会力量救灾网络发展后，越来越多市县级公益组织被挖掘，有意愿参与灾害救援，一旦当地有灾害，会立即行动开展救援，平时则开展备灾，有备灾仓库、物资、行动机制及人员培训等。这些县域组织经过网络的推动，一起行动和成长。”

3.议题下公益组织联合行动

意识到公益组织和基金会均面临筹资困难，壹基金决定从小项目做起，和公益组织共同先从一个标准化项目起步，逐步增加更多议题下的项目，形成包括对媒体及公众的影响力，进而推动议题的进程。壹基金支持公益组织从简单的项目出发，会形成一套完整的专业项目管理流程，可以帮助公益组织快速完成自身项目管理机制建立和人员的能力建设。以救灾网络为例，经过支持属地化的救灾网络后，市县级公益组织被培育起来，一旦当地有灾害，会立即行动进行救援，处于省会的组织救灾网络会及时行动协调，在行动中，公益组织与救灾网络共同成长。

*图片来自网络

4.公益组织与壹基金联合筹资

壹基金希望不同主题的网络成员，成长为推动该社会问题解决的行动主体。壹基金与议题内的支持性组织组成同行者，在社群和区域内推动议题，和公益组织共同建立筹资系统，基于项目协作分工，开展联合筹资。壹基金和网络成员一起完善优质项目，以更好地帮助网络成员筹集资金。联合筹资也让更多依赖本地筹资的非公募机构提高了自身的筹资能力，获取相对多元的资金支持，更持续地参与社会服务，促进组织和行业的稳定发展。

5.联合公众和媒体进行倡导

壹基金鼓励议题下的组织进行公众倡导和政策倡导。以壹基金蓝色行动为例，每年4月2日，壹基金均携手全国上百家自闭症组织，在几十座城市联合媒体推动公众对自闭症的了解，进行公众倡导。联动媒体、企业和公众参与，提高议题的社会化和主流化。社会议题的基础是在地组织的发展，更多当地组织带动更多人参与议题，推动每个议题下有公益参与的基础，推动“人人公益”愿景的实现；同时，联合公益组织和专家进行政策研究、研讨，共同在两会上提案等一起促进政策的完善。只有公众层面和政策层面均发生改变，议题的变化才能持久，带来社会的变化。

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（二）资助模式：支持公益组织长期发展，推动议题的规模化改变

1.资助周期：长期网络化资助，带来系统化的改变

李弘认为，从行业现状和预期来讲，任何社会议题的改变都需要长期发展。壹基金推动议题的发展均超过三年，相应项目至少三年起步，因此要求合作伙伴、资助战略及议题洞察方面具备长期计划。壹基金的项目研发方法是向国际机构学习，将好的理论、工具、方法和项目进行本土化，用专业的项目更好的支持到当地组织。李弘说到，“议题推动都会超过三年，我们理事会三年一届，项目至少执行三年，一年很难看出效果。八年下来，这些网络的作用确实带来了系统性的变化，包括对公众影响和对政策的促进，并有效提升了行业内组织的数量，完善行业生态。从发达地区到西部市县，这些都是一步步培育支持起来的。”壹基金更多是针对特定议题下的业社群里的发展，产生受益人的变化，以及形成有效的公众的倡导。2011年以来，壹基金建立的网络生态实现了从发达地区到欠发达地区的较大范围的覆盖，在公众影响、政策转变、行业梳理等方面带来了很多系统性的变化。

2.资助项目官员持续学习：学习议题内专业的模型，培养行业视角

壹基金注重项目官员的专业性和理论学习。专业方面，所有项目对标全球领先的国际机构的理念和方法，通过建立组织间的合作，要求项目官员学习国际标准以便提升项目的专业性，同时培养项目官员的宏观视角、专业理论和操作方法。理论学习方面，支持项目官员就项目和发展理论、不同理论下社会问题的发展和人的发展进行学习与讨论，加强对议题深层次的理解，鼓励项目官员从系统的角度看待社会问题，并思考在项目策略中如何回应。

（三）共同成长的合作关系：为组织专业性赋能，推动公益议题的发展

基金会和公益组织的关系不单单是资助方与被资助方，应当是协同参与到议题发展与行业建设中来，合作的基础应当是对同一社会问题解决的共识。在议题网络的基础上，壹基金一直在积极的帮助公益组织设计公众认可度高的项目，有了这些产品化的项目，壹基金可以更有效的向公众进行筹资。虽然持续构建一个面向公众筹款的系统难度很高，壹基金依然强调构建资源多元化的重要性，积极倡导公益组织建立自己的资源网络，发展更多的资金来源，而不是只看基金会的资助，共同推动议题的发展。

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行业观察：

推动公众教育，构建多元资源来源系统

壹基金在长期网络化的资助实践中发展出一套促进更多人参与社会议题的联合公益的方法论。针对基金会行业资助程度的提升，李弘认为，公众教育是推动资助发展的关键，通过广开议题的参与渠道，倡导公众长期关注议题，从而构建议题的公众认知度和公益组织的社会影响力，提高社会公众及基金会对于公益组织专业能力的认知和认可，构建更为多元的资源来源，是最终推动社会问题解决的重要路径之一。

（一）资助型基金会仍是少数

当公益行业内在探讨基金会资助时，应该跳出资助关系的局限性：首先，要认识到行业内有资助行为的基金会仍然是少数，需要让没有资助型行为的基金会开始做资助；其次，不只从狭义的资金支持维度看待资助型基金会的数量，而应从行业在推动议题上是否有变化的维度，看到基金会引领议题的价值；再次，行业需要认识到基金会与民间公益组织是合作关系，是双方在共同解决某个社会问题上的达成共识，并为之努力。

（二）以议题视角构建多元资源来源系统

公益组织需从公共议题的社会化的角度去思考公众动员和多元捐赠网络。以前，对于很多组织来说，申请基金会的资金“成本”较低，而去持续构建面向公众筹款的体系是不容易的。然而，组织的生存策略就是需要资源的多元化，需要有稳定的捐赠人社群，有基金会以外的资助来源。如果要推动议题，必须更广泛地跟政府和公众合作，跟企业合作，让更多公众参与了解公益组织，了解公共议题，了解这些公共问题和每个人的关系，才能持续深刻的构建这个更好的社会。

（三）公益组织应该联合构建社会捐赠系统

壹基金认为公众教育和行业共识很重要，过去很多被资助方将焦点指向仅有的极少数有资助业务的基金会，这个只对了一半，另一半大家需要联合做更多的公众教育。重视公众教育，让公益行业离公众更近一些，比如推动公众对公益组织 10%管理费的理解，探索公众参与议题的渠道。只有公众有长期关注和更多认知，才可能愿意捐助给一些非直接受益人的项目。当公众长期关注感兴趣一个议题，他才能持续地愿意捐赠，我们应该构建这样一个社会的公众捐赠系统。当资助方和被资助方，从行业视角出发，才能构建社会变化的多元资源来源，最终推动社会问题的解决。

*本文基于基金会评价调研项目组对深圳市壹基金公益基金会执行秘书长李弘的访谈、深圳市壹基金公益基金会官网信息及年报所得。

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编辑、排版 | 王笑妃

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