文丨江玉楼

美国白宫26日公布了税制改革方案的主要原则，为白宫今后与国会商讨具体的税改细节定下大致框架。企业所得税计划从35%调低到15%，对美国留存海外的利润一次性征税；推动属地制征税原则，即未来美国企业的海外利润只需要在利润产生的国家缴税，无需向美国政府缴税。

另外，特朗普计划将联邦个人收入所得税级数由目前的七档简化为三挡，税率分别为10%、25%和35%。这意味着美国最高联邦个人所得税率将由目前的39.6%降至35%。同时，个税基本抵扣额将翻一番，这意味着对于一对夫妇来说，基本抵扣额度将增加至2.4万美元。

这一份美国史上最大的减税与税改方案，是特朗普想要为百日执政画下的句点。但人民日报刊发评论文章，指摘美国税改的阴谋动机，“作为反应，一些有实力的国家会加入这场竞争，或者竞相减税，或以邻为壑，或设立避税天堂，这样做……会使国际税收秩序陷入混乱……”。

评论的主要观点，是美国减税是在挑起税务战。税务战是一个非常新奇的说法，是用战争术语来概括税制变动。此言一出，激起舆论呛声，人们本着“奇文共欣赏，疑义相与析”的态度，支持政府不辜负“有实力的国家”称号，积极应战，也用减税来粉碎美国阴谋。

美国的税改之所以能够在太平洋西岸引发舆论沸腾，根本原因在于沉重的税负经过长年累月的重压，已经形成国人情绪的敏感点，一旦触碰，就会有愤怒情绪喷薄而出。美国税改的高速进程，与国人面对的税改迟缓进展，对比带来切肤之痛，实际上是表达民情不忿。

摊开税改争论的漫长历史，无不写满了这种不忿。我们的个税起征点自1980年确定为800元，2006年提高到1600元，2008年提高到2000元，2011年提高到目前的3500元。至此，个税起征点再未进行上调。而财政部长的表态是，“简单提高起征点并不公平”。

2004年中国个人所得税收入1700多亿元，65%来源于工薪阶层。而财政部的公开数据，2012年中国个人所得税收入5820亿元。其中，工资薪金收入为3577亿元，占61.4%，2013年，这一数字上升为62.6%。个税占比极小，但苍蝇腿也是肉，所以万一要打税收战，很容易就有“战果”。

福耀玻璃曹德旺去年底用投资美国办厂的实际行动，揭开企业“死亡税率”的面纱，展现了个税之外，与国民息息相关的企业税负那里，同样沉重，逼近企业的死亡线。企业的死亡税率一下连接起就业与消费两端，曹德旺们的迫切吁求显然也是呼唤能有减税的“税务战”驰援。

无论是长期的情绪积蓄，还是具体税率的比较，都能明白美国税改在中国情境下造成的心理冲击。在这种郁闷与无望的氛围里，无论是以逻辑证明美国是以税务战打贸易战，还是虚构美国税改的阴谋论，都会被理解为是要粉饰我们本就迟缓的税改，是为人大代表的减税提案制造麻烦。

减税难的阻力几乎是众所周知的。一个庞大的行政体系需要足够的财力维持运转，如果行政不能瘦身，减税几无可能，反而会千方百计地扩大税源，存量动不得，增量更别想改，与民争利也就是必然。既然这边动弹不得，矮化美国激进的税改，就剩下将其污名化的套路了。

当然，我们仍要看到，包括总理在内的舆论主流倾向，依然是赞成减税，并不停呼吁的。减税，不只是美国政府做了，我们不得不跟风，而是主动为之，否则只会越来越被动。想想曹德旺将工厂转移美国就清楚减税的紧迫性。像美国人那样，国人也期待中国的税改风暴。

总之，以就业与减负为目的的美国税改计划，给我们尾大不掉的税改现实敲响警钟。如果真的存在所谓“税收秩序”，那也只能是通过减税来优化政府与国民关系的秩序。与其干涉美国内政，抨击别人家的税改，不如以战止战，努力消除税改停滞与人们日益增长的不满之间的矛盾，可好？

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